ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 27 ноября 2025 года №1013

Об утверждении Концепции торговой политики Республики Казахстан до 2030 года

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию торговой политики Республики Казахстан до 2030 года.

2. Центральным государственным, местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

1) принять необходимые меры по реализации Концепции;

2) обеспечить своевременное исполнение Плана действий по реализации Концепции;

3) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.

3. Министерству торговли и интеграции Республики Казахстан не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

4. Министерству национальной экономики Республики Казахстан до 15 июня года, следующего за отчетным годом, направлять сводную информацию о ходе реализации Концепции в Аппарат Правительства Республики Казахстан.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

 

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2025 года №1013

Концепция торговой политики Республики Казахстан до 2030 года

Раздел 1.	Паспорт Концепции	2
Раздел 2.	Анализ текущей ситуации	3
2.1.	Внутренняя торговля	3
2.2.	Внешняя торговля	11
Раздел 3.	Обзор международного опыта	16
3.1.	Торговая инфраструктура	17
3.2.	Электронная торговля	17
3.3.	Цифровизация торговли	18
3.4.	Защита прав потребителей	19
3.5.	Защита внутреннего рынка и повышения качества товаров	20
3.6.	Продвижение экспорта	21
3.7.	Развитие кооперации	22
Раздел 4.	Видение развития торговой политики	22
Раздел 5.	Основные принципы и подходы развития	23
Направление 1.	Формирование экосистемы современной торговли	24
Направление 2.	Создание условий для роста отечественного производства и продвижения экспорта	32
Направление 3.	Всесторонняя защита прав потребителей, повышение безопасности и качества товаров и услуг	39
Раздел 6.	Целевые индикаторы и ожидаемые результаты	44
Приложение:	План действий по реализации Концепции торговой политики Республики Казахстан до 2030 года

Раздел 1. Паспорт Концепции

Наименование	Концепция торговой политики Республики Казахстан до 2030 года
Основания для разработки	Пункт 7 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года "Экономический курс Справедливого Казахстана", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 16 сентября 2023 года №353; поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 января 2025 года №21-06/Б-4, поручение Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан Жумангарина С.М. от 5 апреля 2025 года №21-06/Б-4-1
Государственный орган-разработчик	Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан
Государственные органы-соисполнители	Министерство национальной экономики Республики Казахстан Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан Министерство здравоохранения Республики Казахстан Министерство транспорта Республики Казахстан Министерство финансов Республики Казахстан Министерство культуры и информации Республики Казахстан Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Министерство иностранных дел Республики Казахстан Министерство внутренних дел Республики Казахстан Министерство туризма и спорта Республики Казахстан Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан Министерство энергетики Республики Казахстан Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Местные исполнительные органы
Сроки реализации	2025 – 2030 годы

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

На сегодняшний день торговая отрасль занимает ключевую роль в экономике Республики Казахстан, обеспечивая устойчивый рост и формируя высокую валовую добавленную стоимость. За период 2015 – 2024 годов рост сектора "Торговли" в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) в текущих ценах увеличился почти в 1,5 раза, что подтверждает устойчивое расширение торгового сектора даже с учетом ценовых факторов.

В 2024 году объем валовой добавленной стоимости в секторе "Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов" достиг 26 007,1 млрд тенге, что составляет 19 % от общего ВВП.

Торговля занимает ведущую роль по уровню занятости. В 2024 году более 1,5 млн человек работало в сфере торговли, что составляет 16,6 % от всех занятых в стране. За последние десять лет (2015 – 2024 годы) в данной отрасли было создано 228 тысяч новых рабочих мест. За 2024 год в секторе торговой отрасли зарегистрировано 806,4 тыс. бизнес-субъектов, доля которых составляет 35,6 % от всех предприятий в Казахстане. Достаточно высокая доля свидетельствует о дальнейшем динамичном развитии отрасли и увеличении числа предприятий, создавая возможности для роста трудоустройства.

Это делает торговлю крупнейшим сектором малого и среднего бизнеса (далее – МСБ), сравнимым по числу предприятий с сельским хозяйством, строительством, предоставлением прочих видов услуг и образованием вместе взятыми.

2.1 Внутренняя торговля

В 2024 году внутренний товарооборот вырос на 9,4 % и составил 70,7 трлн тенге. Основная часть оборота 66,7 % приходится на оптовую торговлю, тогда как на розничную торговлю – 33,3 %.

Рисунок 1. Внутренняя торговля (2015 – 2024 годы), трлн тенге

Концентрация торговой деятельности в Казахстане значительно варьируется по регионам, при этом основные центры торговли сосредоточены в крупнейших городах страны. Наибольшая доля оптовой торговли приходится на город Алматы, который занимает 36,6 % от общего объема, что обусловлено развитой инфраструктурой и высокой деловой активностью. Второе место занимает столица страны город Астана с показателем 17,1 %. На третьем месте находится Атырауская область с долей 14 %, что связано с активной промышленной и нефтедобывающей деятельностью, стимулирующей товарооборот, а замыкает список лидеров Карагандинская область, чей вклад в оптовую торговлю составляет 6,4 %.

В сегменте розничной торговли аналогичная тенденция: крупнейший вклад также принадлежит Алматы, где сосредоточено 33,6 % от общего объема. Город Астана занимает вторую позицию с 13,2 %, а третье место у Карагандинской области, где розничная торговля составляет 7,5 %. Восточно-Казахстанская область также занимает значительное место в торговом обороте страны, обеспечивая 5,7 % розничных продаж.

Данные показатели подчеркивают, что крупнейшие города, такие как Алматы и Астана, остаются основными экономическими центрами Казахстана, играя ключевую роль в формировании как оптовой, так и розничной торговли. Высокая концентрация торговой деятельности в этих регионах объясняется развитой транспортной инфраструктурой, высокой плотностью населения, активным предпринимательским сообществом и наличием крупных торговых сетей, привлекающих значительное количество потребителей и инвесторов.

Торговая инфраструктура

Торговая инфраструктура играет важную роль в обеспечении населения товарами и услугами. Однако на сегодняшний день современные форматы торговли составляют лишь 40,8 % всей розничной торговли, что подчеркивает необходимость ускоренной модернизации.

В 2024 году на территории Казахстана зарегистрировано более 78,4 тыс. торговых объектов, совокупная площадь которых составляет 11,2 млн кв. м. Наибольшее их количество расположено в городах Алматы (10619), Астане (6107) и Карагандинской области (5326), наименьшее – в области Улытау (874) и Атырауской (1801) области.

В стране функционирует 626 торговых рынков общей площадью 7469,4 тыс. кв. м, из которых 64 % – универсальные рынки, а 53,2 % расположено в крытых помещениях. Наибольшее количество рынков сосредоточено в Туркестанской (106) и Алматинской (56) областях, а наименьшее – в области Улытау (7) и Павлодарской (16) области.

По данным местных исполнительных органов в стране функционирует порядка 43 тысяч "магазинов у дома".

Дополнительной задачей остается дефицит складских мощностей, который превышает 60 % и приводит к увеличению сроков доставки и логистических затрат. В стране функционируют 60 объектов торгово-логистической инфраструктуры, включая торгово-логистические, транспортно-логистические и оптово-распределительные центры различной мощности и назначения.

Эти объекты играют ключевую роль в обеспечении бесперебойных цепочек поставок, складирования, дистрибуции и хранения продовольственной и непродовольственной продукции в соответствии с современными стандартами логистики.

Кроме того, в период 2025 – 2036 годов планируется строительство 42 объектов торгово-логистической инфраструктуры (в городах Астане – 2, Шымкенте – 19, а также в областях Абай – 2, Жетісу – 2, Алматинской – 7, Актюбинской – 1, Атырауской – 1, Восточно-Казахстанской – 2, Жамбылской – 2, Западно-Казахстанской – 2, Костанайской – 1, Туркестанской областях – 1).

Отдельную категорию составляют сухие склады для хранения промышленных товаров и стройматериалов, контейнерные площадки. Их количество более 50 единиц.

Для решения этих вопросов и трансформации торговли в современные форматы приняты правила внутренней торговли, где внедрены механизмы ведения торговли, включая ярмарки и нестационарную торговлю. Разработаны стандарты для рынков, мелкорозничных сетей, объектов общественного питания и электронной коммерции, введены механизмы идентификации и кодификации товаров, что способствует повышению прозрачности торговли, запущена программа по оказанию субъектам внутренней торговли мер государственной поддержки.

Биржевая торговля

В 2024 году общий оборот биржевой торговли составил 1,9 трлн тенге. Из этой суммы 1,1 трлн тенге пришлось на торговлю стандартизированными товарами, что составляет 58,04 % от общего объема. Торговля нестандартизированными товарами составила 823 млрд тенге или 41,96 %.

В Казахстане лицензировано 9 товарных бирж, при этом функционирует 7 товарных бирж (2 биржи приостановили свою деятельность), на которых зарегистрировано 9445 продавцов и 8411 покупателей.

На казахстанских товарных биржах торгуются биржевые товары, включенные в перечень биржевых товаров, утвержденный приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года №142, среди которых: уголь (каменный и бурый), пшеница, сахар, ячмень, соя, картофель, хлопок, цемент, углеродные единицы, а также нефтепродукты (битум, бензины, дизельное топливо, топливо для реактивных двигателей).