ПРИКАЗ МИНИСТРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 19 сентября 2025 года №374

Об утверждении Правил осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключения договоров, в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов

В соответствии с пунктом 4 статьи 10-12 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключение договоров в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов согласно приложению к настоящему приказу.

2. Комитету по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра промышленности и строительства Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Согласован Министерством национальной экономики Республики Казахстан

Согласован Министерством энергетики Республики Казахстан

Согласован Министерством финансов Республики Казахстан

Согласован Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан

Согласован Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Приложение

к Приказу Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 19 сентября 2025 года №374

Правила осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключения договоров в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключения договоров в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 4 статьи 10-12 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях" (далее - Закон).

2. Настоящие Правила определяют порядок осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключения договоров в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов.

3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) Администратор – юридическое лицо, определенное в соответствии с пунктом 3 статьи 10-11 Закона, уполномоченным органом в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства в качестве администратора электронной платформы закупок;

2) аффилированное лицо потенциального поставщика – любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;

3) договор о закупках – гражданско-правовой договор о выполнении работ о строительстве "под ключ" в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов или оказании услуг, заключенный в соответствии с настоящими Правилами;

4) долгосрочные закупки – закупки работ и услуг, сроки выполнения (оказания) которых превышают 12 (двенадцать) месяцев;

5) долгосрочный договор – договор о закупках, заключаемый на срок более 12 (двенадцати) месяцев;

6) заказчик – субъект естественной монополии, осуществляющий закупки в соответствии с настоящими Правилами;

7) закупки – приобретение заказчиками на платной основе работ, услуг в порядке, установленном настоящими Правилами;

8) квалификационные требования – это установленные требования к потенциальным поставщикам, применяемые в рамках предварительного квалификационного отбора и для оценки его соответствия требованиям Заказчика;

9) квалифицированный потенциальный поставщик – потенциальный поставщик, прошедший предварительный квалификационный отбор в соответствии с требованиями настоящих Правил;

10) офтейк-контракт – соглашение, при котором одна сторона обязуется организовать производство товара и доставить его в будущем, а другая сторона гарантирует закупку заранее оговоренного объема и цены на протяжении длительного срока;

11) поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), консорциум, выступающее в качестве контрагента Заказчика в заключенном с ним договоре о закупках;

12) потенциальный поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), консорциум, претендующие на заключение договора о закупках;

13) предельная стоимость реализации проекта – сумма определяемая на основании проектно-сметной документации (ПСД), технико-экономического обоснования (ТЭО) либо расчетной стоимости строительства "под ключ" (РСС);

14) строительство "под ключ" – комплексные работы по строительству объекта и введению его в эксплуатацию, включающие выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) и других работ, а также сопутствующие указанным работам поставку товаров и оказание услуг, за исключением проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов и услуг технического надзора";

15) технический оператор – юридическое лицо со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определенное Правительством Республики Казахстан в качестве технического оператора в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов;

16) финансовый оператор – акционерное общество "Национальный управляющий холдинг "Байтерек";

17) электронная платформа закупок – электронная платформа закупок национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, порядок функционирования которой определяется Правилами функционирования электронной платформы, утвержденными уполномоченным органом в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

18) показатель загрузки - расчетный показатель, определяющий отношение совокупного объема обязательств потенциального поставщика по действующим договорам на строительно-монтажные работы к среднему годовому доходу потенциального поставщика за предыдущие три завершенных финансовых года, используемый для оценки допустимого уровня его производственной занятости при исполнении договоров.

Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

4. Закупки предусматривают проведение двухэтапных конкурсных процедур:

1 этап – проведение предварительного квалификационного отбора;

2 этап – сопоставление ценовых и неценовых предложений.

Процесс проведения закупок включает подготовку и объявление конкурса, установление квалификационных требований и проведение предварительного квалификационного отбора, рассмотрение и оценку заявок по ценовым и неценовым критериям, сопоставление предложений и отбор поставщика, заключение договора о закупках, а также положения, регулирующие порядок внесения изменений в конкурсную документацию, обеспечение исполнения обязательств, порядок расторжения и завершения договоров.

Глава 2. Порядок осуществления закупок работ и услуг, отбора проектов и поставщиков, заключения договоров в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов

Параграф 1. Квалификационные требования к предварительному отбору поставщиков

5. При проведении предварительного квалификационного отбора устанавливаются следующие обязательные требования:

1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданская дееспособность (для физических лиц), в том числе разрешениями (уведомлениями) на выполнение строительно-монтажных работ и работ по разработке проектной (проектно-сметной документации) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;

2) являться финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, в том числе не иметь просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками;

3) не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;

4) обладать трудовыми ресурсами (применимо к работам по технологически сложным объектам замкнутого цикла), необходимыми для исполнения обязательств по договору о строительстве "под ключ" в рамках реализации национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, не обеспечиваемые наличием разрешений первой или второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;

5) наличие опыта реализации аналогичных работ, услуг (данное требование может устанавливаться по усмотрению заказчика. При этом в случае наличия такого требования, не могут дополнительно устанавливаться требования по минимальному количеству реализованных проектов);

6) иметь допустимый показатель загрузки в соответствии с параграфом 12 настоящих Правил;

7) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, и (или) учредители (акционеры) не должны быть включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, или в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

8) потенциальный поставщик не должен являться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый уполномоченным государственным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, перечень государств с льготным налогообложением.

При выборе реализации проекта за счет собственных средств с дальнейшим доверительным управлением объектом, требования подпунктов 3),4),6) настоящего пункта не применяются.

6. Квалификационные требования по наличию опыта (не менее 1 аналогичного объекта) устанавливаются при соблюдении нижеперечисленных условий:

1) стоимость закупки для работ превышает 250 000 месячных расчетных показателей;

2) стоимость закупки для услуг превышает 12 000 месячных расчетных показателей;

3) работы или услуги закупаются для реализации на технологически сложных объектах замкнутого цикла.

7. Квалификационное требование по наличию опыта реализации аналогичных работ, услуг подтверждается в соответствии с параграфом 13 настоящих Правил.

Параграф 2. Ценовые и неценовые критерии, применяемые к заявке потенциального поставщика

8. В конкурсной документации устанавливается ценовой критерий – стоимость реализации проекта "под ключ", основанный на предложенной цене потенциального поставщика.

9. В конкурсной документации устанавливаются следующие неценовые критерии, применяемые для определения победителя конкурса по выбору поставщика:

1) наличие у потенциального поставщика опыта работы по выполненным договорам;

2) обязательство по обеспечению доли местного содержания;

3) гарантия качества по объекту строительства;

4) обеспечение класса энергоэффективности объекта;

5) регистрация потенциального поставщика по месту реализации проекта;

6) условия авансирования, промежуточных платежей;

7) реализация проекта за счет собственных средств с дальнейшим доверительным управлением (применимо к технологически сложным объектам замкнутого цикла коммунального и энергетического назначения).

10. Закупки осуществляются на электронной платформе закупок по проектам, включенным в перечень проектов, подлежащих реализации в рамках Национального проекта в соответствии с Правилами планирования, отбора, согласования проектов, мониторинга процесса проектирования, строительства и (или) эксплуатации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденным приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 12 августа 2025 года №297 (Зарегистрирован в Реестре нормативно-правовых актах за №36606).

11. После включения проекта в перечень проектов, подлежащих реализации в рамках Национального проекта, заказчик:

1) формирует квалификационный орган в соответствии с параграфом 3 настоящих Правил;

2) утверждает конкурсную документацию в соответствии с параграфом 4 настоящих Правил;

3) на основании утвержденной конкурсной документации размещает на электронной платформе закупок объявление о проведении закупок в соответствии с параграфом 5 настоящих Правил.

Параграф 3. Квалификационный орган

12. Для выполнения процедуры проведения предварительного квалификационного отбора Заказчик формирует квалификационный орган.

13. Квалификационный орган состоит из председателя и не более четырех членов, в том числе должностного лица отраслевого местного исполнительного органа (не ниже руководителя структурного подразделения или его заместителя) соответствующего города либо района, в котором реализуется проект.

14. Председателем квалификационного органа определяется первый руководитель либо заместитель первого руководителя заказчика, в полномочия которого входит планирование работы и руководство деятельностью квалификационного органа, а также осуществление иных функций в рамках проведения предварительного квалификационного отбора.

15. Состав квалификационного органа утверждается решением заказчика на электронной платформе закупок.

16. Организационная деятельность квалификационного органа обеспечивается его секретарем, определяемым заказчиком, из числа его должностных лиц. Секретарь не является членом квалификационного органа и не имеет права голоса при принятии данным органом решений.

17. При наличии у кого-либо из членов квалификационного органа конфликта интересов, данное лицо уведомляет об этом секретаря квалификационного органа, о чем делается запись в протоколе итогов проведения предварительного квалификационного отбора в соответствии с приложением 3 к настоящим Правилам. При этом данное лицо не принимает участия в принятии квалификационным органом решения. Если конфликт интересов выявлен у председателя квалификационного органа, заказчик переутверждает квалификационный орган.

18. В работе квалификационного органа в качестве наблюдателей на постоянной основе принимают участие представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан в количестве не более двух представителей.

Параграф 4. Конкурсная документация

19. Конкурсная документация, содержащая требования к заявке на участие в конкурсе, сведения об условиях и порядке проведения конкурса, формируется в виде электронного документа на казахском и русском языках согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

20. Конкурсная документация согласовывается Техническим оператором в срок не более трех рабочих дней со дня ее представления заказчиком, утверждается заказчиком и размещается на электронной платформе закупок.

21. Конкурсная документация формируется с учетом предельной стоимости реализации проекта и содержит условия авансирования на проектно-изыскательские работы, в объеме не более 5 % от стоимости договора.

Параграф 5. Объявление о проведении закупок

22. Для проведения предварительного квалификационного отбора потенциальных поставщиков заказчик размещает на электронной платформе закупок соответствующее объявление, которое содержит:

1) наименование и описание закупаемых работ, услуг;

2) конкурсную документацию;

3) сроки начала и окончания представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе;

4) срок приема заявок – 10 рабочих дней.

23. Не допускается указание в объявлении о проведении предварительного квалификационного отбора на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных сведений и (или) документов, которые указывают на принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев:

1) приобретения работ и услуг для доукомплектования, дооснащения, унификации или обеспечения совместимости с имеющимися оборудованием, а также для дальнейшего технического сопровождения, сервисного обслуживания и ремонта, в том числе планового ремонта (при необходимости), основного (установленного) оборудования;

2) приобретения товаров в случае эксплуатации технологических установок согласно лицензионным соглашениям.

24. Объявление о проведении конкурса, помимо конкурсной документации, должно содержать заявку субъекта естественных монополий по инвестиционному проекту, согласно приложению 1 к Правилам планирования, отбора, согласования проектов, мониторинга процесса проектирования, строительства и (или) эксплуатации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденным Приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 12 августа 2025 года №297 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 августа 2025 года №36606).

25. Открытый доступ к объявлению о проведении конкурса, предварительного квалификационного отбора и квалификационные требования обеспечивается администратором на электронной платформе закупок.

Параграф 6. Заявка на участие в конкурсе и внесение обеспечения на участие в конкурсе

26. Заявка на участие в конкурсе подписывается электронной цифровой подписью и подается по форме, в соответствии с приложением 2 к конкурсной документации, посредством электронной платформы закупок. Заявка на участие в конкурсе подается до истечения окончательного срока ее представления, указанного в объявлении о проведении конкурса, и является формой выражения согласия потенциального поставщика с требованиями и условиями, установленными конкурсной документацией. Потенциальные поставщики вправе до истечения окончательного срока представления заявок отозвать поданные заявки. При подписании заявки посредством электронной цифровой подписи Потенциальный поставщик дает согласие на сбор, обработку и проверку своих персональных данных.

27. Заявка на участие в конкурсе, представляемая потенциальным поставщиком, изъявившим желание участвовать в конкурсе, содержит документы, перечисленные в конкурсной документации согласно приложению 1 к настоящим Правилам, а также подтверждение потенциального поставщика об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 35 настоящих Правил.

28. Заявка на участие в конкурсе и прилагаемые к ней документы, должны быть оформлены на казахском или русском языках по выбору потенциального поставщика. В случае, если документ оформлен на иностранном языке, то вместе с аутентичной версией документа предоставляется его нотариально удостоверенный перевод на казахский или русский языки.

29. Документы, прилагаемые к заявке на участие в конкурсе, должны быть действительны в течение 6 (шести) месяцев со дня подачи, за исключением документов, срок действия которых в соответствии законодательством Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан не может составлять шесть и более месяцев, в таких случаях принимается срок действия менее 6 (шести) месяцев.

30. Документы, прилагаемые к заявке, должны обеспечивать возможность свободного чтения текста, всех реквизитов, дат, виз, резолюций, иных надписей, печатей, штампов и отметок. Документы загружаются в электронном виде посредством электронной платформы закупок в машиночитаемом формате, обеспечивающем возможность автоматизированной проверки и визуального прочтения информации. Допустимые форматы электронных документов: PDF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, PNG, JPG (JPEG).

31. Потенциальный поставщик несет ответственность за полноту, актуальность и достоверность сведений, представляемых в заявке и прилагаемых к ней документах.

32. При подаче заявки на прохождение предварительного квалификационного отбора, потенциальным поставщиком-нерезидентом Республики Казахстан представляются такие же документы, что и резидентами Республики Казахстан, либо документы, содержащие аналогичные сведения, признанные (удостоверенные) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке с нотариально удостоверенным переводом на государственный и (или) русский языки.

33. Заявка на участие в конкурсе считается принятой в момент автоматической отправки электронной платформой закупок соответствующего уведомления потенциальному поставщику, подавшему заявку на участие в конкурсе.

34. С момента подачи заявки и до подписания итогов конкурса информация о количестве поданных заявок, наименованиях потенциальных поставщиков, а также любые данные, позволяющие идентифицировать участников, не доступны другим потенциальным поставщикам и находятся в закрытом доступе.

35. Заявка на участие в конкурсе потенциального поставщика подлежит отклонению электронной платформой закупок в следующих случаях:

1) потенциальным поставщиком ранее представлена заявка на участие в данном конкурсе;

2) заявка на участие в конкурсе поступила на электронную платформу закупок после истечения окончательного срока приема заявок на участие в данном конкурсе, за исключением случаев возникновения технического сбоя, в результате которого заявка не была представлена своевременно;

3) конкурсное ценовое предложение превышает сумму, выделенную для приобретения данных работ, услуг;

4) предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил;

5) ценовое предложение потенциального поставщика работ и услуг признано демпинговым – предложенная потенциальным поставщиком стоимость меньше заявленной в конкурсной документации более чем на 7 %.

В исключительных случаях, предусмотренных подпунктом 2) настоящего пункта, окончательный срок приема заявок продлевается администратором электронной платформы закупок в порядке, предусмотренном Правилами функционирования электронной платформы, утвержденными уполномоченным органом в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства.

36. Срок для подачи заявок продлевается на пять рабочих дней в следующих случаях:

1) если до окончания срока представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки;