ПРИКАЗ МИНИСТРА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

от 9 октября 2025 года №23-мх

Об утверждении Правил подготовки, принятия, проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов

В соответствии с Законом Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2025 года №УП-161 "О мерах по усилению ответственности и инициативности министерств и ведомств в повышении эффективности правового обеспечения реформ и регулировании общественных отношений", постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года №ПП-3666 "Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан" и постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 октября 1997 года №469 "О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств и ведомств" приказываю:

1. Утвердить Правила подготовки, принятия, проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов согласно приложению 1.

2. Признать утратившими силу некоторые ведомственные нормативно-правовые акты согласно приложению 2.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Приложение №1

к Приказу министра юстиции Республики Узбекистан от 9 октября 2025 года №23-мх

Правила подготовки, принятия, проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов

Настоящие Правила определяют порядок подготовки, оформления, согласования и принятия министерствами и ведомствами проектов ведомственных нормативно-правовых актов, а также правовой экспертизы и государственной регистрации принятых ведомственных нормативно-правовых актов в Министерстве юстиции Республики Узбекистан и вступления их силу.

Глава 1. Общие положения

§1. Основные понятия

1. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:

законодательная техника — совокупность правил, методов, средств и приемов (методик), используемых для организации и осуществления деятельности по правотворчеству.

ведомственный нормативно-правовой акт — официальный документ, принятый в соответствии с законодательством министерством и ведомством в определенном виде, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний;

Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов (далее — электронная система) — электронная система, обеспечивающая разработку, согласование, принятие проектов ведомственных нормативно-правовых актов, а также проведение правовой экспертизы и государственной регистрации принятых актов;

правовая экспертиза — осуществление проверки соответствия ведомственного нормативно-правового акта Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актом, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу, целям и задачам проводимых в стране реформ, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм.

2. Разработка, согласование проектов ведомственных нормативно-правовых актов, их принятие, проведение правовой экспертизы и государственной регистрации принятых актов осуществляются только посредством электронной системы, за исключением ведомственных нормативно-правовых актов, содержащих информацию, отнесенную в соответствии с законодательством к государственным секретам и конфиденциальную информацию.

3. Министерства и ведомства принимают ведомственные нормативно-правовые акты в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2025 года №УП-161 "О мерах по усилению ответственности и инициативности министерств и ведомств в повышении эффективности правового обеспечения реформ и регулировании общественных отношений", постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 октября 1997 года №469 "О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств и ведомств", а также иными актами законодательства, в том числе настоящими Правилами.

В настоящих Правилах под ведомствами понимаются органы исполнительной власти республики, уполномоченные осуществлять государственную политику в соответствующей сфере, в том числе комитеты, агентства и инспекции, подведомственные министерствам и ведомствам, или специально уполномоченные государственные органы.

§2. Полномочия по принятию ведомственного нормативно-правового акта

4. Министерства и ведомства принимают ведомственные нормативно-правовые акты на основе и во исполнение законодательных актов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, а также постановлений Кабинета Министров.

Министерства и ведомства могут принимать ведомственные нормативно-правовые акты, если законодательными актами, указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан им предоставлены полномочия по осуществлению государственной политики в соответствующей сфере.

Комитеты, агентства и инспекции, подведомственные министерствам и ведомствам, могут принимать ведомственные нормативно-правовые акты, если на них возложено полномочие по осуществлению государственной политики в соответствующей сфере в соответствии с законодательными актами, указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, а также постановлениями Кабинета Министров. При этом, в необходимых случаях, комитеты, агентства и инспекции, подведомственные министерствам и ведомствам, согласовывают проекты этих документов с вышестоящим министерством или ведомством.

Структурные подразделения и территориальные органы министерств и ведомств не вправе принимать ведомственные нормативно-правовые акты. Министерства и ведомства не вправе делегировать полномочия по принятию ведомственных нормативно-правовых актов другим органам, а также своим органам исполнительной власти, входящим в систему или находящихся в организационном подчинении.

5. Министерства и ведомства при возникновении вопросов, требующих правового урегулирования, должны своевременно принимать соответствующие ведомственные нормативно-правовые акты в пределах полномочий по осуществлению государственной политики.

Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления в министерства и ведомства о необходимости принятия соответствующего ведомственного нормативно-правового акта, с указанием срока его принятия.

Срок принятия ведомственных нормативно-правовых актов не должен превышать двух месяцев, если в законодательных актах, указах и постановлениях Президента Республики Узбекистан, постановлениях Кабинета Министров не установлен более длительный срок.

6. Не допускается включение правовых норм в документы, не являющиеся ведомственными нормативно-правовыми актами (градостроительные нормы и правила, фитосанитарные требования, санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, экологические нормы и правила, ветеринарные, а также ветеринарно-санитарные правила и нормы, письма, телефонограммы, разъяснения по частным вопросам, индивидуальные акты и другие) (за исключением случаев, предусмотренных в абзаце втором настоящего пункта). Акты, не имеющие общеобязательный характер, но содержащие правовые нормы как общеобязательные государственные предписания, подлежат отмене и не применяются.

При этом, в процессе приведения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, фитосанитарных требований, экологических норм и правил, ветеринарных и ветеринарно-санитарных правил и норм в соответствие с международными стандартами допускается внесение в них правовых норм.

Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления об отмене и отзыве с исполнения актов нормативно-правового характера, принятых министерствами и ведомствами, не прошедших государственную регистрацию.

Министерства и ведомства в десятидневный срок обязаны отменить и отозвать с исполнения акты нормативно-правового характера, не прошедшие государственную регистрацию, и сообщить об этом в Министерство юстиции Республики Узбекистан.

§3. Виды и сроки действия ведомственных нормативно-правовых актов

7. Ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в виде приказов и постановлений согласно приложениям 1—14 к настоящим Правилам.

8. Приказы принимаются руководителями министерств и ведомств, в которых принятие решения от имени министерства или ведомства осуществляется единолично.

9. Постановления принимаются ведомствами, в которых принятие решения от имени ведомства осуществляется их коллегиальными органами.

Ведомственные нормативно-правовые акты двух или более министерств и ведомств принимаются в виде постановления.

10. Приказы и постановления могут быть приняты по согласованию с другими организациями

11. Приказами и постановлениями могут утверждаться положения, правила, инструкции, которые являются составной частью данного приказа или постановления согласно приложениям 1—5 к настоящим Правилам.

Утверждение одним приказом или постановлением нескольких положений, правил, инструкций или других актов не допускается.

12. Основное содержание положений предусматривает установление системно связанных между собой правил, направленных на регулирование комплекса отношений, объединенных на основе общих признаков.

13. Основное содержание правил предусматривает установление отдельных правовых норм, направленных на регулирование конкретных отношений.

14. Основное содержание инструкций предусматривает конкретизацию аспектов применения положений актов законодательства.

15. Ведомственные нормативно-правовые акты могут приниматься на определенный срок (временные) или на неопределенный срок.

Срок действия ведомственного нормативно-правового акта может быть установлен для всего акта или его части. В этом случае должно быть указано, на какой срок или до наступления какого события нормативно-правовой акт либо его часть сохраняет действие.

16. Срок действия ведомственных нормативно-правовых актов может ограничиваться:

а) конкретной датой;

б) наступлением определенного события либо достижением цели принятия ведомственного нормативно-правового акта.

Глава 2. Подготовка проектов ведомственных нормативно-правовых актов

§1. Организация подготовки проектов ведомственных нормативно-правовых актов

17. Подготовка проекта ведомственного нормативно-правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений министерств и ведомств с учетом их функций и компетенций. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

18. Для подготовки проектов ведомственных нормативно-правовых актов могут создаваться рабочие группы.

19. Проект ведомственного нормативно-правового акта подлежит обязательной правовой экспертизе юридической службой министерств и ведомств.

20. В процессе работы над проектом ведомственного нормативно-правового акта изучается относящееся к теме проекта законодательство Республики Узбекистан, опыт законодательного регулирования и законодательство других государств, международные договоры и другие документы, анализируются практика применения соответствующих актов законодательства, научная литература и материалы средств массовой информации по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Проект ведомственного нормативно-правового акта также подлежит изучению на предмет наличия правовых норм, предусмотренных в пункте 22 настоящих Правил.

Перед разработкой проекта ведомственного нормативно-правового акта в рамках оценки регулирующего воздействия необходимо изучить острую необходимость его принятия и возможность устранения проблемы посредством других альтернативных решений без принятия данного акта.

21. Ведомственные нормативно-правовые акты должны соответствовать актам законодательства, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу, целям и задачам проводимых в стране реформ, а также правилам законодательной техники.

22. В ведомственных нормативно-правовых актах запрещается включение правовых норм:

создающих условия для проявления коррупции и совершения других правонарушений;

создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола;

регулирующих вопросы, входящие в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративные отношения;

усложняющих действующие процедуры, в том числе порядок осуществления предпринимательской деятельности;

ограничивающих права и свободы граждан;

устанавливающих новые льготы или меры ответственности для физических и юридических лиц, а также необоснованные дополнительные расходы и платежи;

предусматривающих новые виды налогов и сборов, лицензионные, разрешительные и уведомительные процедуры;

содержащих избыточные административные или иные ограничения.

§2. Структура ведомственного нормативно-правового акта

23. Структура ведомственного нормативно-правового акта должна обеспечивать логическое развитие и раскрытие предмета правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего акта.

24. Ведомственный нормативно-правовой акт должен иметь соответствующее его содержанию и отражающее его предмет регулирования краткое наименование. Наименование акта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным.

В случае, если приказом или постановлением утверждается положение, правила, инструкция либо иной документ, то наименование приказа или постановления должно содержать указание на утверждение данных актов по форме согласно приложениям 1 — 5 к настоящим Правилам.

25. Для разъяснения целей и мотивов принятия ведомственного нормативно-правового акта в проект может включаться вводная часть — преамбула.

В преамбуле содержатся мотивы, цели и задачи принятия ведомственного нормативно-правового акта, а также должны указываться законодательный акты Республики Узбекистан, указы и постановления Президента Республики Узбекистан и постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан (их статьи или пункты), во исполнение или на основании которых он принимается. При этом, виды нормативно-правовых актов указываются в соответствии с их юридической силой.

Преамбула не должна содержать правовые нормы, делиться на пункты и нумероваться.

26. Правовые нормы излагаются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и не имеют заголовков. Нумерация пунктов ведомственного нормативно-правового акта должна быть сквозной. Пункты могут делиться на подпункты, которые нумеруются строчными буквами или цифрами с закрывающей круглой скобкой, и абзацы.