ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 5 февраля 2024 года №66

Об утверждении Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 - 2030 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 - 2030 годы (далее - Концепция).

2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

1) принять необходимые меры по реализации Концепции;

2) представлять информацию о ходе исполнения Концепции в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года №790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2024 года №66

Концепция развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы

Содержание

Раздел 1. Паспорт (основные параметры)

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

Раздел 3. Обзор международного опыта

Раздел 4. Видение развития водной отрасли

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития водной отрасли

Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Раздел 7. План действий по реализации Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы (приложение к Концепции)

Раздел 1. Паспорт (основные параметры)

Наименование	Концепция развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы
Основания для разработки	1. Указ Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года №1008 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество". 2. Указ Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года №2 "О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан "Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда". 3. Протокол совещания по паводковой ситуации под председательством Президента Республики Казахстан от 1 апреля 2024 года №24-01-7.4 (пункт 2.4). 4. Протокол совещания по презентации проектов концепций развития отрасли/сферы под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Смаилова А.А. от 20 февраля 2023 года №12-03/07-1230. 5. Протокол заседания Водного совета Казахстана под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Смаилова А.А. от 18 октября 2022 года №17-03/07-1183. 6. Поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 21 сентября 2022 года №17-07/4652//22-4596, 4619 по исполнению предписания Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 11 августа 2022 года №20-1-Н "Об итогах государственного аудита реализации мер по обеспечению южного региона водными ресурсами".
Государственный орган, ответственный за разработку	Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан
Государственные органы и организации, ответственные за реализацию	Министерство водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан; Министерство иностранных дел Республики Казахстан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Министерство энергетики Республики Казахстан; Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство финансов Республики Казахстан; Министерство просвещения Республики Казахстан; Министерство обороны Республики Казахстан; Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Комитет национальной безопасности Республики Казахстан; Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан; Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан; акиматы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента; некоммерческое акционерное общество "Национальная гидрогеологическая служба "Казгидрогеология"; республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Казводхоз"; республиканское государственное предприятие "Казгидромет"; акционерное общество "Национальная компания "Казакстан Гарыш Сапары"; товарищество с ограниченной ответственностью "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства"; организации высшего и послевузовского образования
Сроки реализации	2024 – 2030 годы

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

2.1. Оценка текущего состояния водных ресурсов

Эффективное управление водными ресурсами является ключевым фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, а также водной, продовольственной и энергетической безопасности путем поддержания водного баланса для удовлетворения потребности в воде всех водопользователей и водопотребителей.

При этом современное потребление и использование водных ресурсов часто являются неустойчивыми и нерациональными, что приводит к их избыточному использованию, загрязнению и истощению.

Ситуация осложняется влиянием глобального изменения климата, которое приводит к засухам и наводнениям, ухудшению качества воды и доступности безопасной питьевой воды.

В условиях усиления нагрузки на водные ресурсы и увеличения интенсивности экстремальных явлений, связанных с изменением климата, совершенствование системы управления водными ресурсами имеет ключевое значение для решения имеющихся инфраструктурных, институциональных, финансовых и иных проблемных вопросов.

2.1.1. Ресурсы поверхностных вод

По гидрографическому принципу территория страны поделена на 8 водохозяйственных бассейнов: Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Ертисский, Есильский, Жайык-Каспийский, Нура-Сарысуский, Тобыл-Торгайский и Шу-Таласский.

Основной объем водных ресурсов обеспечивают поверхностные воды в среднемноголетнем объеме 106 км3, из них 55,7 % формируется на территории страны, остальные 44,3 % – благодаря притоку трансграничных рек из Китая, Узбекистана, России и Кыргызстана, что значительно увеличивает значимость урегулирования трансграничных перетоков для решения существующих и потенциальных водных проблем страны (см. таблицу 1).

Таблица 1. Среднемноголетние ресурсы речного стока 1, км3

№п/п	Водохозяйственные бассейны	Местные ресурсы	Приток из-за пределов страны		Суммарные ресурсы3	Отток за пределы страны
			всего	сформированный на территории сопредельных стран2		всего	не возвратный	возвратный
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Арало-Сырдарьинский	3,20	16,9	16,5	19,7	0,38		0,38
2	Балкаш-Алакольский	18,5	13,5	12,5	31,0	0,96		0,96
3	Ертисский	26,8	8,32	6,96	33,8	25,1	23,7	1,36
4	Есильский	2,81			2,81	1,80	1,80
5	Жайык-Каспийский4	3,39	8,86	7,87	11,3	0,99		0,99
6	Нура-Сарысуский5	1,30			1,30
7	Тобыл-Торгайский	1,82	0,45	0,45	2,27	0,49	0,49
8	Шу-Таласский6	1,44	2,77	2,77	4,21
	Итого по РК	59,3	50,8	47,1	106	29,7	26,0	3,70

Примечания:

1 По данным акционерного общества "Институт географии и водной безопасности".

2 Приток из-за пределов страны, сформированный на территории сопредельных стран в графе 5 указан без учета возвратного стока, сформированного на территории Казахстана.

3 Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 указаны с учетом местных ресурсов и притока, сформированного на территории сопредельных стран ([6]=[3]+[5]).

4 Приток в Жайык-Каспийский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по протокам реки Волги – Кигаш и Шаровка.

5 Суммарные среднемноголетние ресурсы речного стока в графе 6 Нура-Сарысуского водохозяйственного бассейна указаны без учета переданной воды из Ертисского водохозяйственного бассейна по каналу им. К.И.Сатпаева в объеме 0,70 км3.

6 Приток в Шу-Таласский водохозяйственный бассейн указан без учета притока по каналам с территории Кыргызской Республики.

По состоянию на 1 марта 2023 года среднемноголетний речной сток на территории Казахстана уменьшился на 12,5 км3 по сравнению с 1960 годом, из них 9,0 км3 или 72 % от всего объема сокращения приходится на долю местных рек, а на долю трансграничных рек – 3,5 км3 или 28 %. Сокращение стока местных рек произошло во всех бассейнах, кроме Балхаш-Алакольского и Тобол-Торгайского.

Водные ресурсы по территории страны распределены неравномерно, поэтому ситуация с обеспеченностью ресурсами поверхностных вод по отдельным регионам республики существенно различается.

Наиболее обеспечены собственными ресурсами поверхностных вод юго-восточный и восточный регионы страны (Ертисский и Балхаш-Алакольский водохозяйственные бассейны). Наименее обеспечен центральный регион (Нура-Сарысуский водохозяйственный бассейн).

Наиболее зависимыми от притока воды с территорий сопредельных стран являются южный, юго-восточный и западный регионы страны (Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Шу-Таласский и Жайык-Каспийский водохозяйственные бассейны).

2.1.2. Ресурсы подземных вод

В Казахстане очень остро стоит проблема использования подземных вод. По данным за 2023 год на территории страны имеется 4 416 месторождений (5 384 участка) с утвержденными эксплуатационными запасами подземных вод объемом 43 120,56 тыс. м3/сут., в том числе по категориям:

А (освоенные) – 13 428,23 тыс. м3/сут.;

В (разведанные) – 13 481,26 тыс. м3/сут.;

С1 (предварительно оцененные) – 10 675,31 тыс. м3/сут.;

С2 (выявленные) – 5 535,75 тыс. м3/сут.

Прогнозные запасы составляют порядка 40 км3/год.

По целевому назначению эксплуатационные запасы подразделяются:

1) для хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее – ХПВ) – 13 882,66 тыс. м3/сут. (3 692 месторождения, 4 288 участков);

2) для производственно-технического водоснабжения (далее – ПТВ), здесь же учтены дренажные воды – 1 932,6 тыс. м3/сут. (377 месторождений, 407 участков);

3) для орошения земель (далее – ОРЗ) – 17 384,91 тыс. м3/сут. (155 месторождений, 287 участков);

4) для ХПВ и ПТВ – 3 047,23 тыс. м3/сут. (164 месторождения, 314 участков);

5) для ХПВ и ОРЗ – 4 951,94 тыс. м3/сут. (18 месторождений, 78 участков);

6) ХПВ, ПТВ, ОРЗ – 725,0 тыс. м3/сут. (1 месторождение);

7) ХПВ, ОРЗ, запасы для возмещения ущерба родниковому стоку – 1 109,7 тыс. м3/сут. (1 месторождение, 3 участка).

Распределение подземных водных ресурсов по территории Казахстана крайне неравномерно. Около 68 % ресурсов подземных вод с минерализацией до 1 г/л сосредоточено в южном регионе: Алматинской, Жамбылской, Туркестанской и Кызылординской областях.

Надежно обеспечена запасами подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения Актюбинская область. Западно-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская области обеспечены запасами частично, а Атырауская, Мангистауская, Северо-Казахстанская области недостаточно обеспечены.

В период с 1960 по 2020 годы по всей территории Казахстана проведена гидрогеологическая съемка с разработкой карт масштаба 1:200 000. При этом на сегодняшний день отсутствуют актуальные данные о запасах подземных вод, ареалах распространения водных пластов, их мощности и координатах месторождений в разрезе областей и речных бассейнов.

2.1.3. Использование водных ресурсов

Водозабор на нужды отраслей экономики и населения в 2020 году составил 24,9 км3, в 2021 году – 24,5км3, в 2022 году – 25,0 км3 и в 2023 году – 24,9 км3. Данная тенденция стабильная, но возможно увеличение водозабора в связи с ускорением темпов развития нефтегазового сектора на западе страны и горнопромышленного сектора в центральном Казахстане.

На промышленность приходится 23,5 % от общего водозабора, из которых 94,7 % удовлетворяется за счет поверхностных источников и 5,3 % за счет подземных. Из общего забора воды промышленностью 75 % нормативно очищенными сбрасывается в водные объекты.

Доля потребления воды сельским хозяйством составляет 60 % от общего водозабора. В среднем с 2020 по 2022 годы водозабор на нужды сельского хозяйства составил 14,8 км3, из которых 77 % использовалось на нужды регулярного орошения на площади 1,18 млн га, а оставшиеся 3,61 км3 были распределены между лиманным орошением, заливом сенокосов, сельскохозяйственным водоснабжением и обводнением пастбищ. Забор воды на 98,8 % произведен из поверхностных источников.

При этом в сельском хозяйстве, начиная с 2020 года, наблюдается снижение объема забора воды на орошение и политых земель при практически неизменяющемся соотношении потерь к водозабору.

Таблица 2. Динамика забора воды на регулярное орошение по водохозяйственным бассейнам Республики Казахстан

№п/п	Водохозяйственные бассейны	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн. м3	Удельный расход, тыс. м3/га	Полито земель, тыс. га	Водозабор, млн м3	Удельный расход, тыс. м3/га
1	Арало-Сырдарьинский	642	7 456	11,6	536	6 920	12,9	590	6 781	11,5	694	7126	10,2
2	Балхаш-Алакольский	456	3 401	7,5	453	3 310	7,3	312	3 347	10,7	291	3229	11,1