Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

от 4 августа 2017 года №686

Об утверждении Порядка въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц

Согласно пункту 18 части первой статьи 20 Закона Украины "О Государственной пограничной службе Украины", статьям 23, 24 Закона Украины "О государственной границе Украины", пункту 9 Положения о пограничном режиме, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1998 года №1147, пункту 5 Порядка осуществления координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам соблюдения режимов на государственной границе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 1999 года №48, с целью упорядочения въезда и пребывания граждан Украины и других лиц в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, приказываю:

1. Утвердить Порядок въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц, который прилагается.

2. Департаменту формирования политики в отношении подконтрольных Министру органов власти и мониторинга Министерства внутренних дел Украины (Боднар В.Е.) обеспечить представление этого приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Председателя Государственной пограничной службы Украины.

Утвержден Приказом Министерства внутренних дел Украины от 4 августа 2017 года №686

Порядок въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет организацию (процедуры) пропуска для въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений (далее - линия пограничных инженерных сооружений), граждан Украины и других лиц с целью обеспечения соблюдения режима государственной границы , пограничного режима и специального пограничного режима.

2. Термины, используемые в настоящем Порядке, определены в Положении о пограничном режиме, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1998 года №1147.

3. Пропуск за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями статей 2, 23, 24 Закона Украины «О государственной границе Украины» (далее — Закон), Положения о пограничном режиме, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1998 года №1147.

4. Временные показатели пропуска и пребывания лиц за линией пограничных инженерных сооружений (далее — временные показатели пропуска и пребывания), специальные места, через которые осуществляется пропуск лиц (далее — места пропуска), и их нумерация определяются:

в мирное время, а также вне участков государственной границы Украины, на которых в соответствии с Законом осуществляется прикрытие государственной границы Украины, - органом охраны государственной границы по согласованию с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления или с военно-гражданскими администрациями (в случаях, установленных Законом Украины «О военно-гражданских администрациях»);

в пределах участков государственной границы Украины в районах ведения военных (боевых) действий, определенных Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, - органом охраны государственной границы по согласованию с соответствующим военным командованием;

в пределах участков государственной границы Украины, на которых в соответствии с Законом осуществляется прикрытие государственной границы Украины,— органом охраны государственной границы по согласованию с соответствующим органом военного управления Вооруженных Сил Украины и военно-гражданскими администрациями.

Временные показатели пропуска и пребывания определяются ежегодно по состоянию на 01 апреля и 01 ноября. В случае обращения местных государственных администраций, органов местного самоуправления, военно-гражданских администраций, органов военного управления, соответствующего военного командования временные показатели пропуска и пребывания могут изменяться в другой период.

Оборудование и обозначения на местности, а также открытие мест пропуска и их закрытие осуществляется органом охраны государственной границы.

5. Сведения о расположении мест пропуска и временные показатели пропуска и пребывания, порядок пребывания лиц на линии пограничных инженерных сооружений публикуются в средствах массовой информации.

6. Купание, рыболовство, выпас скота, а также оборудование и использование мест для этого по линии пограничных инженерных сооружений осуществляются в соответствии с законодательством.

II. Документы для пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений

1. Пропуск лиц за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется по пропускам, форма которого приведена в приложении 1 к настоящему Порядку (далее - пропуск).

2. Для осуществления любительского или спортивного рыболовства, коллективного или индивидуального выпаса скота в местах, определенных и оборудованных в соответствии с законодательством, использование самоходных и несамоходных судов, других плавсредств (кроме судов флота рыбной промышленности) на пограничных водных объектах, если это предусмотрено международными договорами и законодательством Украины, за линией пограничных инженерных сооружений пропускаются граждане Украины по предъявлению пропуска и документа, удостоверяющего личность.

3. При осуществлении хозяйственной деятельности, промышленного рыболовства или осуществления туристических путешествий, если это предусмотрено международными договорами и законодательством Украины, пропуск за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется по предъявлению пропуска и документов, подтверждающих право на осуществление такой деятельности, а также:

для граждан Украины - документа, удостоверяющего личность;

для иностранцев и лиц без гражданства - документа, удостоверяющего личность и документа, подтверждающего законность их пребывания на территории Украины.

4. Пропуск за линию пограничных инженерных сооружений лиц, не достигших 18 лет, осуществляется в исключительных случаях по пропускам, предусмотренным пунктом 1 настоящего раздела, и свидетельством о рождении или паспортным документом этого лица в сопровождении одного из родителей (опекуна, попечителя) или лица, уполномоченного одним из родителей (опекуном, попечителем) на сопровождение за линию пограничных инженерных сооружений, или соответствующего представителя учреждения или организации, где учатся или отдыхают эти лица.

Пропуск за линию пограничных инженерных сооружений сопровождающих лиц осуществляется по пропускам и документам, предусмотренным пунктами 1, 3 этого раздела, а также документам, подтверждающим отцовство (опека, попечительство), или оформленным в установленном порядке разрешениям (обязательствам) от одного из родителей (опекуна, попечителя) или учреждения, организации на их сопровождение.

III. Основания для запрета или временного ограничения пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений

1. При необходимости орган охраны государственной границы может вводить дополнительные временные ограничения на пропуск и пребывание за линией пограничных инженерных сооружений в порядке, определенном законодательством.

2. Запрещается пропуск за линию пограничных инженерных сооружений лиц:

1) вне установленных мест пропуска, за исключением случаев, связанных с чрезвычайными ситуациями и их последствиями;

2) при отсутствии документов на право пропуска, определенных разделом II настоящего Порядка;

3) при отсутствии сведений в отношении лица в списках, которые подаются в орган охраны государственной границы, или необходимых данных в пропуске;

4) при отсутствии письменного распоряжения органа охраны государственной границы по пропуску лица по личному обращению;

5) не достигших 16 лет. В исключительных случаях такие лица могут быть пропущены в порядке, предусмотренном  настоящего Порядка;

6) в случае, если по информации правоохранительных органов лицо находится в розыске за совершение уголовного преступления;

7) во время прохождения туристическими маршрутами без соответствующего проводника и вне установленных и согласованными органом охраны государственной границы маршрутов;

8) в темное время суток, кроме случаев выполнения в установленном законодательством порядке задач, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 3 настоящего раздела.

3. Пропуск лиц за линию пограничных инженерных сооружений может быть временно ограничен:

1) если есть основания полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения согласно признакам такого состояния, предусмотренным законодательством;

2) при проведении разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с законами Украины;

3) в случае проведения антитеррористической операции, мероприятий территориальной обороны, введения военного или чрезвычайного положения;

4) в случае вооруженной агрессии, возникновения пограничных инцидентов или конфликтов;

5) при выявлении нарушений требований законодательства по сохранению природных ресурсов, соблюдению правил промышленной и иной деятельности, охраны окружающей среды;

6) в случае чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, проведения карантинных или профилактических мероприятий.

IV. Порядок рассмотрения обращений и списков лиц и оформления пропусков для пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений

1. Принятие решения о пропуске за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется на основании поданных лицами обращений (далее - личные обращения) или списков лиц, представленных местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, военно-гражданскими администрациями, субъектами хозяйствования в орган охраны государственной границы.

2. Порядок подачи и рассмотрения органом охраны государственной границы личных обращений по пропуску за линию пограничных инженерных сооружений определяется Законом Украины "Об обращениях граждан".

3. Списки лиц с указанием (при необходимости) транспортных средств, которые будут использоваться за линией пограничных инженерных сооружений, предлагается составлять по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку, и отправлять в орган охраны государственной границы в начале текущего года, но не позднее чем за 30 дней до даты пропуска.

4. В личных обращениях и сопроводительных письмах к спискам лиц обязательно указываются срок, в течение которого предлагается пропуск, и основания для такого пропуска за линию пограничных инженерных сооружений. Такой срок не может превышать одного календарного года.

5. Личные обращения и списки лиц, предусмотренные пунктом 1 настоящего раздела, регистрируются в установленном порядке в подразделении документального обеспечения органа охраны государственной границы.

6. Рассмотрение личных обращений и списков лиц проводится по резолюции начальника органа охраны государственной границы уполномоченными должностными лицами этого органа, в случае необходимости также с участием должностных лиц подразделения охраны государственной границы, на участке которого планируется пропуск за линию пограничных инженерных сооружений. По результатам рассмотрения начальник органа охраны государственной границы принимает решение о пропуске лиц за линию пограничных инженерных сооружений.

7. На основании принятого начальником органа охраны государственной границы решения относительно списков лиц уполномоченным должностным лицом органа охраны государственной границы в разделе списка "Служебные отметки" делается отметка:

1) в отношении лиц, в отношении которых отсутствуют основания для запрета или временного ограничения пропуска линии пограничных инженерных сооружений - "Разрешено";

2) в отношении лиц, относительно которых имеются основания для запрета пропуска линии пограничных инженерных сооружений - "Запрещено";

3) в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 3 раздела III настоящего Порядка, - "Ограничено".

Результаты рассмотрения списков лиц утверждаются начальником органа охраны государственной границы путем собственноручной отметки "Утверждаю" в правом верхнем углу первого листа всех экземпляров списка лиц, а также заверяются его личной подписью и гербовой печатью этого органа.

8. По результатам рассмотрения личных обращений уполномоченным лицом органа охраны государственной границы прорабатывается проект ответа и подается на подпись начальнику органа охраны государственной границы.

9. Результаты рассмотрения личных обращений и списков лиц, в том числе причины запрета или временного ограничения доводятся до субъектов обращения в порядке, установленном Законом Украины "Об обращениях граждан".

10. Оформление пропусков для пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется подразделением охраны государственной границы на участке ответственности которого планируется пропуск, на основании письменного распоряжения органа охраны государственной границы, в котором указываются сведения о лицах, обратившихся с личным обращением, а в случае представления списков лиц прилагается один экземпляр утвержденного списка.

Письменное распоряжение на оформление пропусков и списки лиц регистрируются в делопроизводстве подразделения охраны государственной границы и хранятся в отдельном деле.

11. Для оформления пропусков начальник подразделения охраны государственной границы определяет уполномоченное должностное лицо этого подразделения. В пропуске указывается цель пропуска, район и разрешенный срок пребывания (период и время суток), в течение которого будет осуществляться пропуск, срок действия пропуска.

Пропуск удостоверяется личной подписью начальника подразделения охраны государственной границы или лицом, его замещающим, и скрепляется печатью этого подразделения. Пропуска выдаются на срок не более одного года.

12. Учет пропусков ведется в отдельном журнале по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку, который сшивается, нумеруется, скрепляется печатью, вносится в номенклатуру дел подразделения охраны государственной границы и сохраняется в установленном порядке.

13. Пропуска выдаются уполномоченным лицом подразделения охраны государственной границы лично каждому лицу при предъявлении документов, указанных в пункте 3 раздела II настоящего Порядка, или уполномоченному им лицу, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством.

V. Порядок пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений

1. Пропуск лиц и транспортных средств за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется только в местах пропуска на участке ответственности подразделения охраны государственной границы, выдавшего пропуск.

2. Пропуск лиц за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется после информирования подразделения охраны государственной границы, в зоне ответственности которого будет осуществляться деятельность, с указанием начала, срока и района (места) ее осуществления, времени и предложения о месте пропуска, количества человек и ориентировочного времени, необходимого на ее осуществление.

Информирование о необходимости пропуска для осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 2 раздела II настоящего Порядка, осуществляется письменно за 24 часа, но не позднее чем за 3 часа до начала осуществления такой деятельности, в частности посредством факсимильной связи или электронной почты, или средствами электросвязи на служебный телефон дежурного подразделения охраны государственной границы.

Информирование о необходимости пропуска с целью осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 раздела II настоящего Порядка, осуществляется письменно не позднее чем за 24 часа до начала осуществления такой деятельности, в частности посредством факсимильной связи или электронной почты.

3. Пропуск лиц за линию пограничных инженерных сооружений и обратно осуществляется пограничным нарядом по решению начальника подразделения охраны государственной границы.

4. Члены общественных формирований по охране государственной границы могут находиться за линией пограничных инженерных сооружений только в составе пограничных нарядов, при выполнении уставных задач во время участия в охране государственной границы при наличии удостоверения и повязки члена общественного формирования.

5. В соответствии с планом охраны государственной границы в определенное время пограничный наряд осуществляет открытие места пропуска, после чего осуществляется пропуск лиц за линию пограничных инженерных сооружений по документам, предусмотренным разделом II настоящего Порядка, осуществляя их проверку на подлинность и принадлежность предъявителю, а также соответствие друг другу.

6. В случае выявления во время пропуска лиц за линию пограничных инженерных сооружений оснований для запрета или временного ограничения такого пропуска, предусмотренных пунктами 2, 3 раздела III этого Порядка, старший пограничного наряда с использованием средств электросвязи сообщает о выявленных обстоятельствах начальнику подразделения охраны государственной границы.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 раздела III этого Порядка, начальник подразделения охраны государственной границы принимает решение об отказе в пропуске за линию пограничных инженерных сооружений, которое вступает в силу немедленно и объявляется лицу старшим пограничного наряда в месте пропуска.

Решение об отказе в пропуске за линию пограничных инженерных сооружений безотлагательно после принятия и объявления лицу оформляется в подразделении охраны государственной границы в двух экземплярах по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Порядку, которые хранятся в отдельном деле подразделения охраны государственной границы.

7. Лицо, которому отказано в пропуске за линию пограничных инженерных сооружений, получает один экземпляр принятого по нему решения непосредственно в подразделении охраны государственной границы с подтверждением факта его получения путем подписания этим лицом обоих экземпляров решения.

8. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа лицу в пропуске за линию пограничных инженерных сооружений, такому лицу при наличии документов, предусмотренных разделом II настоящего Порядка, и отсутствии других оснований для запрета или временного ограничения такого пропуска, предусмотренных пунктами 2, 3 раздела III этого Порядка, предоставляют разрешение на пропуск за линию пограничных инженерных сооружений.

9. Сведения о лицах, которым предоставлено разрешение на пропуск за линию пограничных инженерных сооружений или отказано в установленном порядке в предоставлении такого разрешения, передаются с указанием причин (в случае отказа) должностным лицом пограничного наряда средствами электросвязи дежурному подразделения охраны государственной границы, который заносит соответствующие данные в журнал (приложение 5).

10. В случае если лицу разрешено находиться за линией пограничных инженерных сооружений в границах участка ответственности двух или более подразделений охраны государственной границы, после осуществления пропуска лица дежурный подразделения, на участке ответственности которого был осуществлен пропуск, информирует об этом дежурного подразделения, на участке ответственности которого в соответствии с выданным пропуском может находиться лицо, и передает необходимые сведения о нем.

11. Во время пропуска пограничным нарядом осматривается сельскохозяйственная техника, другие транспортные средства и механизмы и т.д., в том числе гужевой транспорт, на предмет выявления лиц, пытающихся незаконно попасть за линию пограничных инженерных сооружений, а также с целью недопущения случаев осуществления незаконного перемещения товаров вне установленных пунктов пропуска через государственную границу.

Старшим пограничного наряда при пропуске за линию пограничных инженерных сооружений осуществляется инструктаж лиц о правилах поведения вблизи государственной границы, а также о порядке информирования подразделения государственной границы об обнаружении признаков правонарушения.

При обнаружении признаков правонарушения пограничный наряд действует в соответствии с законодательством.

12. Места пропуска за линию пограничных инженерных сооружений, состояние шлагбаумов и контролирующих средств в этих местах проверяются всеми пограничными нарядами, которые движутся по участку ответственности подразделения охраны государственной границы.

13. Начальник подразделения охраны государственной границы организует контроль за лицами, находящимися за линией пограничных инженерных сооружений, и своевременным их возвратом до закрытия места пропуска.

Приложение 1

к Порядку въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц (пункт 1 раздела II)

Пропуск

См. Приложение 1

Приложение 2

к Порядку въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц (пункт 3 раздела IV)

Список лиц, транспортных средств для пропуска за линию пограничных инженерных сооружений

См. Приложение 2

Приложение 3

к Порядку въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц (пункт 12 раздела IV)

Журнал учета пропусков для пропуска за линию пограничных инженерных сооружений

См. Приложение 3

Приложение 4

к Порядку въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц (пункт 6 раздела V)

Решение об отказе в пропуске в местность, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений

См. Приложение 4

Приложение 5

к Порядку въезда и пребывания в местности, которая находится между государственной границей и линией пограничных инженерных сооружений, граждан Украины и других лиц (пункт 9 раздела V)

Журнал учета лиц, пропущенных за линию пограничных инженерных сооружений

См. Приложение 5