ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 29 января 2018 года №58

О Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы

В целях установления долгосрочных приоритетов государственной системы Гражданской защиты, комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", Планом мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 100 дней по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам", утвержденным Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 сентября 2017 года №602, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

Постановляет:

1. Утвердить:

- Концепцию комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (1 этап – 2018-2022 годы) (далее – План мероприятий) согласно приложению 2;

- План реагирования на чрезвычайные ситуации в Кыргызской Республике согласно приложению 3.

2. Признать государственную систему Гражданской защиты Кыргызской Республики Национальной платформой Кыргызской Республики по снижению риска бедствий, в соответствии с рекомендациями Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, одобренной в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 23 июня 2015 года №A/RES/69/283.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления (по согласованию), научным исследовательским организациям Кыргызской Республики, задействованным в реализации Плана мероприятий:

- в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления разработать и согласовать в установленном порядке с Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ведомственные и территориальные планы по реализации Концепции в соответствии с Планом мероприятий и утвердить нормативными актами;

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана мероприятий.

4. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана мероприятий.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции и Стратегии комплексной безопасности населения и территорий Кыргызской Республики в чрезвычайных и кризисных ситуациях до 2020 года" от 2 июня 2012 года №357.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

7. Настоящее Постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Приложение 1

Концепция комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы

Глава 1. Общая оценка ситуации

§ 1. Риски чрезвычайных ситуаций, характерные для Кыргызской Республики

Кыргызская Республика в силу своего географического месторасположения является государством, подверженным многочисленным стихийным бедствиям. Серьезные геологические, техногенные, климатические угрозы и проблемы глобального изменения климата оказывают постоянное негативное воздействие на население и экономику республики. Население и инфраструктура чувствительны к риску бедствий.

К основным факторам уязвимости относятся несоблюдение норм и правил безопасности населением, объектами хозяйствования, нерациональное планирование землепользования, ухудшение общего состояния инфраструктуры, изношенность производственного оборудования, деградация земель, которые увеличивают подверженность бедствиям.

Помимо краткосрочных последствий, таких как прямые экономические потери, чрезвычайные ситуации оказывают негативное влияние на долгосрочное развитие общества и его безопасность. Вследствие чего снижение риска бедствий и устойчивое развитие человека являются взаимодополняющими целями.

В этой связи решение вопросов о снижении риска бедствий должно иметь комплексный характер, с учетом будущих угроз и опасностей, развития методов их прогноза и предупреждения, создания условий эффективного реагирования на них и рассмотрения их как неотъемлемой части планирования устойчивого развития.

В целях обеспечения устойчивого развития возникает необходимость совершенствования государственной системы Гражданской защиты, вовлечения в процессы снижения риска бедствий и повышения потенциала противодействия всех заинтересованных сторон на всех уровнях управления.

В целях проведения единой политики, направленной на развитие государственной системы Гражданской защиты, обеспечение существенного снижения риска бедствий и сокращение потерь от чрезвычайных ситуаций, разработана настоящая Концепция комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (далее – Концепция).

Настоящая Концепция определяет основные приоритетные направления развития государственной системы Гражданской защиты и входящих в нее государственных органов, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций, ориентированные на комплексную защиту населения и территорий Кыргызской Республики и создание условий устойчивого развития.

Статистика чрезвычайных ситуаций

Анализ свидетельствует об устойчивой тенденции роста количества чрезвычайных ситуаций, так в 1991-2000 годы среднестатистическое число чрезвычайных ситуаций в год составило 123, в 2001-2010 годы – 235, в 2011-2016 годы – 313.

По видам зарегистрированные чрезвычайные ситуации в порядке уменьшения распределены следующим образом: селевые потоки и паводки, лавины, крупные пожары, сильные ветры, крупные дорожно-транспортные происшествия, землетрясения, оползни, подтопления, связанные с повышением уровня грунтовых вод, и другие. В период с 2011 года по 2016 год прямой материальный ущерб составил 5 млрд 834 млн сомов.

2. Риски чрезвычайных ситуаций природного характера

Территория Кыргызской Республики характеризуется высокой сейсмичностью, сложностью геологического строения, большой расчлененностью рельефа, с чередованием горных хребтов и впадин, что обуславливает широкое развитие и распространение в стране опасных природных процессов и явлений, которые часто приводят к чрезвычайным ситуациям.

Землетрясения. Территория Кыргызской Республики относится к зоне высокой сейсмической активности и характеризуется в основном 8, 9 и более 9-балльной сейсмичностью (MSK-64), при этом, по экспертным оценкам, около 70 % жилой застройки является не сейсмоустойчивой.

Сели, паводки. Ввиду своей распространенности и частоты находятся на первом месте по наносимому ущербу среди опасных природных процессов в Кыргызской Республике. В стране всего насчитывается около 3900 селевых бассейнов, 200 высокогорных озер имеют высокую степень вероятности прорыва, 300 населенных пунктов находятся в зоне возможного катастрофического затопления.

Снежные лавины. Более половины территории республики подвержено лавинной опасности. Продолжительность лавинного сезона – 5-7 месяцев. Ежегодно на горных автодорогах лавины приводят к чрезвычайным ситуациям и человеческим жертвам.

Оползни. На территории Кыргызской Республики насчитывается более 5000 активных оползней. В различной степени оползневым процессам подвержено 600 населенных пунктов. В потенциально опасных зонах расположено до 10 тысяч жилых домов.

Повышение уровня грунтовых вод. Всего по республике процессы подтопления развиты на площади 3200 кв. км, подвержены угрозам 344 населенных пункта.

Также к природным чрезвычайным ситуациям относятся опасные метеорологические явления (ливневые осадки, град, сильные ветры, снегопады и заморозки, засуха и т.д.), эрозия берегов, просадки в лессовых и глинистых грунтах, обвалы, камнепады и другие.

Риски чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Химические факторы. Источниками риска техногенных происшествий могут быть объекты, использующие в своем производстве, хранящие, транспортирующие сильнодействующие ядовитые вещества. В республике имеется порядка 70 таких объектов, расположенных в основном в г. Бишкек и рядом с населенными пунктами Чуйской области.

Радиоактивные и токсичные хвостохранилища и горные отвалы. В настоящее время на территории Кыргызской Республики расположено 92 объекта с токсичными и радиоактивными отходами горнорудного производства.

В пяти административных областях республики имеются законсервированные хвостохранилища и горные отвалы, которые создают высокий риск возможных радиоактивно-экологических происшествий для населения и территории Кыргызской Республики, а также для соседних стран Центральной Азии.

Гидротехнические сооружения. В стране функционирует около 450 водохранилищ различного хозяйственного назначения, из них 10 являются крупными и средними водохранилищами, с общим объемом более 240 000 млн кубических метров, основная часть которых оросительного назначения.

Устойчивость плотин водохранилищ и гидроэлектростанций из-за сроков давности их эксплуатации, воздействия эндогенных и экзогенных процессов имеет тенденцию к снижению их прочности. При аварийном либо ирригационно-энергетическом сбросе большого объема воды по руслам рек возможны процессы разрушения и размыва берегов с угрозой затопления населенных пунктов и территорий.

Потенциально опасные производственные объекты. В Кыргызской Республике насчитывается порядка 1 600 действующих промышленных предприятий и организаций, эксплуатирующих около 12 000 опасных объектов.

Экономические потери из-за аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах достигают значительных показателей и ухудшают социальную обстановку в обществе из-за потери источников дохода.

Аварии на транспорте. Происходящие на автомобильных и железных дорогах, воздушном и водном транспорте аварии и катастрофы различны по своим видам, масштабам и размерам нанесенного материального ущерба. Как правило, все они приводят к гибели, поражениям людей, пожарам, взрывам, утечкам и разливам сильнодействующих ядовитых веществ и требуют огромных материальных и людских затрат на устранение их последствий.

99 % грузоперевозок в стране осуществляется автомобильным транспортом, в связи с чем имеется высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с дорожно-транспортными происшествиями (ежегодно происходит свыше 2,5 тыс. ДТП), имели место чрезвычайные ситуации со значительными потерями в результате аварий на воздушном транспорте.

Пожары. За последние 10 лет в Кыргызской Республике зарегистрировано 41 127 пожаров, в том числе 127 случаев лесных пожаров, суммарный материальный ущерб от пожаров составил более 3,5 млрд сомов. От пожаров погибло 844 человека, получили ожоги и травмы 842 человека.

4. Риски чрезвычайных ситуаций экологического характера

Деградация земель. В Кыргызской Республике значительные площади сельскохозяйственных угодий подвергнуты деградации в различной степени. Антропогенное воздействие и процессы опустынивания представляют реальную угрозу в снижении биологической продуктивности земель и развитии опасных природных процессов.

В совокупности с неблагоприятными социально-экономическими факторами хозяйствования деградация земель приводит к росту затрат при получении единицы продукции, невысокой экономической продуктивности земель и повышает уязвимость населения к бедствиям.

Изменение свойств атмосферы. По данным наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, стабильно повышенный уровень загрязнения характерен для г. Бишкек. Основными загрязняющими веществами по-прежнему остаются диоксид азота, оксид азота и формальдегид. В целом концентрации загрязняющих веществ наблюдаются в пределах 1,25-3,5 предельно-допустимой нормы.

5. Риски чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

В республике имеются риски чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, такие как чума, сибирская язва, эхинококкоз и альвеококкоз.

§ 2. Анализ текущей ситуации: достижения и проблемы

6. Достижения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Результаты деятельности государственной системы Гражданской защиты за 2009-2016 годы представляют поэтапную и последовательную реализацию основных задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностями различного характера.

Основными достижениями государственной системы Гражданской защиты за указанный период являются:

Создание нормативных правовых основ, регулирующих деятельность в области Гражданской защиты.

В 2009 году Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите" объединены две государственные системы, имеющие схожие функции и предназначение – Единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и Гражданская оборона. В период после принятия основного закона Кыргызской Республики о Гражданской защите разработаны и приняты в действие около 10 подзаконных актов, регулирующих организацию и ведение Гражданской защиты в Кыргызской Республике.

Принятые нормативные правовые акты позволяют выполнять задачи по организации и ведению Гражданской защиты, реализации мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Формирование необходимых для решения задач в области Гражданской защиты сил и средств из числа специальных подразделений, формирований и учреждений уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты, а также специализированных служб и формирований Гражданской защиты на базе организаций и предприятий других государственных органов.

Проводятся меры по оптимизации структуры государственной системы Гражданской защиты и уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты:

- введена в действие Единая информационно-управляющая система в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике, которая предназначена для автоматизации деятельности органов управления государственной системы Гражданской защиты, повышения оперативности, надежности и качества принятия управленческих решений по вопросам Гражданской защиты;

- создано специализированное Агентство по обращению с хвостохранилищами при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики для более эффективной реализации государственной политики в области атомной и радиационной безопасности;

- в целях повышения эффективности мер по координации действий международных и неправительственных организаций в области снижения риска бедствий создана Национальная платформа Кыргызской Республики по снижению риска бедствий;

- с целью обеспечения широкого охвата населения аварийно-спасательными службами на базе противопожарных частей создаются пожарно-спасательные подразделения;

- проводится модернизация гидрометеорологической наблюдательной сети Кыргызской Республики, а также принимаются меры по развитию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с внедрением современных методов.

7. Проблемы и недостатки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Анализ текущей ситуации показывает, что причинами высокой степени уязвимости населения и территорий являются следующие ключевые проблемы и недостатки, вызванные рядом объективных и субъективных факторов:

рост количества чрезвычайных ситуаций, потенциально опасных участков и зон.

Как указано в 1 параграфе, наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества чрезвычайных ситуаций, это связанно с глобальными изменениями климата, приводящими к интенсивному развитию опасных природных процессов и явлений.

Длительность срока эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, антропогенную нагрузку на окружающую среду и деградацию земель, вызывает активизацию опасных процессов и усиливает уязвимость населения и территорий к бедствиям;

2) несовершенство организационных и нормативных правовых актов, регулирующих сферы ответственности и функции по Гражданской защите на всех уровнях управления.

К комплексу данных проблем и недостатков относятся несогласованность и противоречивость законодательства различных секторов, что приводит к слабой вовлеченности государственных органов, органов местного самоуправления в реализацию мер по снижению риска бедствий.

Практически отсутствует учет рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в планировании развития на территориальном и секторальном уровнях.

Соответствующая нормативная база и практика по надзору в области Гражданской защиты не позволяют в полной мере оценить степень готовности государственных органов и организаций, входящих в государственную систему Гражданской защиты, к реагированию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также соблюдению норм и правил безопасности как населением, так и хозяйствующими субъектами;

3) недостаточность финансовых возможностей и ограниченный потенциал материально-технической базы государственной системы Гражданской защиты.

Учитывая нынешнее социально-экономическое развитие страны, комплексная защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в полном объеме затруднительна, поскольку мероприятия по защите являются очень дорогостоящими и требуют значительных финансовых средств.

Указанные проблемы обусловлены сложностями в обеспечении полного охвата специализированными службами всего населения и территорий, а также оснащении служб необходимым современным оборудованием и средствами для реагирования на чрезвычайные ситуации;

4) низкий уровень "культуры безопасности" среди населения и недостаточный уровень подготовки должностных лиц.

В большинстве случаев население однобоко воспринимает "безопасность жизнедеятельности". Население, понимая необходимость защиты жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях природного характера, недооценивает необходимость проведения превентивных мер, не воспринимает потенциально опасные объекты, технику и процессы как источники чрезвычайных ситуаций и зачастую провоцирует их возникновение.

Недостаточный уровень подготовки должностных лиц, в первую очередь, обусловлен текучестью кадров в государственных органах и органах местного самоуправления, недостаточным финансовым обеспечением для обучения сотрудников органов управления, а также содержания специализированных подразделений либо штатных единиц, предназначенных для организации и ведения Гражданской защиты.

Глава 2. Цель, приоритеты и задачи комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций

§ 1. Цель и приоритеты комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций

Настоящая Концепция рассчитана на период до 2030 года и определяет основные приоритетные направления развития государственной системы Гражданской защиты на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Концепция предусматривает модель управления рисками бедствий, основанную на принципах многостороннего партнерства, проведения анализа рисков и их учета в планировании развития, что в конечном итоге будет способствовать комплексной защите от чрезвычайных ситуаций и установлению условий устойчивого развития.

Модель предполагает переход государственной системы Гражданской защиты от ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к их предупреждению, а также снижению рисков путем повышения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации.

Другой отличительной чертой указанной модели является внедрение децентрализованных подходов в управление рисками бедствий, с четким разграничением функций центральных и местных органов власти.

8. Цель Концепции – повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для создания условий устойчивого развития страны.

Указанные модель и цель отражены в Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года №3694-V, и Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на период 2015-2030 годы (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 23 июня 2015 года №69/283).

Концепция является официальным подтверждением, что вопрос снижения риска бедствий становится основой государственной политики в области Гражданской защиты.

Концепция затрагивает деятельность всех вовлеченных и заинтересованных сторон, в частности, государственных органов, органов местного самоуправления, гражданского общества и частного сектора.

9. Приоритетные направления

Для достижения цели Концепции по повышению уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходима реализация комплекса мер по следующим четырем приоритетным направлениям, выделенным Сендайской рамочной программой:

повышение знаний о риске бедствий;

совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий;

инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия;

повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования.

Каждый из приоритетов подразумевает постановку и реализацию нескольких среднесрочных и долгосрочных задач, направленных на преодоление ключевых проблем и недостатков, указанных в главе 1, и достижение цели Концепции.